新时代幼儿园教师队伍建设进展问题与对策对于

幼儿园教师队伍是推进学前教育普及普惠安全优质发展的关键。建设一支数量足、素质高、善保教的幼儿园教师队伍，是当前学前教育事业发展与研究的重点。2010年以来，天津市相继实施学前教育三年行动计划(2010—2012年)、学前教育提升计划(2013—2015年)和学前教育五年发展计划(2016—2020年)。2019年4月，为全面落实中共中央、国务院印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，天津市委、市政府印发了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，天津市政府办公厅同步印发了《大力发展学前教育两年行动方案(2019—2020年)》。在这些政策的有力推动下，天津市幼儿园教师队伍建设进展现状如何，是否能适应新时期人民群众对优质学前教育的需求？本文拟通过对2013年以来天津市幼儿园教师队伍发展趋势和变化的调查，分析幼儿园师资队伍建设进展情况和未来的配置需求，以期为合理、高效地建设幼儿园教师队伍，提升幼儿园教师素质提供针对性的建议。

本文数据和资料的主要来源有三方面。一是2013—2018年的《中国教育事业统计年鉴》。二是2013—2018年天津市教育委员会编制的《天津市教育事业统计资料》。三是访谈与座谈，对天津市12所幼儿园园长和教师进行了访谈，幼儿园的类型包括公办幼儿园、普惠性民办幼儿园、乡镇中心幼儿园、农村幼儿园。召开了两次调研座谈会，调研对象包括天津市7个区的学前教育行政管理者和一个涉农区县的10名幼儿园骨干教师。

一、天津市幼儿园教师队伍建设进展分析

(一)幼儿园教师队伍数量逐年增加

图1是2013年到2018年，天津市幼儿园教职工数、专任教师数和保育员数量变化趋势。从中可以看出，幼儿园教职工数、专任教师数和保育员数都呈逐年递增的趋势。幼儿园教职工数从2013年的20，536人增加到2018年的33，141人，年均增长10.1%，2018年增幅最高，为16.5%。专任教师数量从2013年的12，289人增加到2018年的19，635人，年均增长9.8%，2018年增幅最高，为17.5%。保育员数量从2013年的2，945人增加到2018年的4，926人，年均增长10.8%。这与天津市自2009年以来，连续9年将学前教育资源建设纳入市政府20项民心工程等政策的实施有密切关系。同时，也反映了天津市学前教育事业的快速发展。

图1 2013—2018年天津市幼儿园教职工数变化趋势(单位：人)[1]

(二)幼儿园教师队伍学历整体上移

图2是2013年到2018年天津市幼儿园园长、专任教师学历情况。从中可以看出，本科学历的园长和教师数量增长速度最快，研究生学历的园长和专任教师数逐年增加，幼儿园教师队伍学历整体上移。

图2 2013—2018年天津市幼儿园园长、专任教师学历情况

2018年，本科以上学历的幼儿园园长和专任教师占总人数的近50%(见图3)。但与发达国家相比，本科及以上学历幼儿园教师比重仍然偏低。如美国国家研究院早期教育委员会认为应该要求幼儿园教师拥有儿童发展和幼儿教育方面的大学学历。澳大利亚、奥地利、加拿大英属哥伦比亚省、葡萄牙、西班牙、瑞典和挪威，都明确规定幼儿园教师学历需达到本科以上。[2]值得注意的是，高中阶段及以下毕业教师2018年较2017年增加了616名，人数占比较2017年有所增加。这可能和随着学前教育资源规模的扩大，对于幼儿园教师的需求也随之增加有关。

图3 2018年天津市幼儿园园长、专任教师学历情况

二、天津市幼儿园教师队伍建设问题与挑战

随着全面二孩政策的放开和城市化进程的发展，百姓对高品质普惠性学前教育资源的需求不断加大，而幼儿园师资是园所质量的核心。因此，在学前教育普惠优质发展的新形势下，天津市幼儿园教师队伍建设仍然面临很多问题与挑战。

(一)幼儿园教师队伍数量仍然不足

1.幼儿园师资配备进展和园所资源建设速度不能完全匹配

为进一步完善学前教育公共服务体系，更好地实现幼有所育，天津市委、市政府印发的《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)要求，到2020年，全市学前三年毛入园率超过85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)超过80%。在统筹推进幼儿园建设方面，要科学规划幼儿园布局，规范小区配套幼儿园建设使用，扩大城区幼儿园增量，推进农村幼儿园建设。[3]针对《实施意见》中的重点、难点、急迫解决的问题，天津市政府办公厅同步印发的《大力发展学前教育两年行动方案(2019—2020年)》形成一些具体的实施项目和落实政策，提出了“按照新建一批、改造一批、规范一批幼儿园的要求，确保补齐10.8万个学前教育学位”的工作目标。根据这个目标，按照国家规定的幼儿园平均班级规模30名幼儿、教师配备“两教一保”的标准测算，我市的幼儿园专任教师缺口为7，200名，保育员缺口为3，600名。2018年是天津市幼儿园教师队伍较前一年增幅最高的一年(如图1所示)，教职工数增加了4，683人，专任教师增加了2，922人，保育员增加了651人，但是这个增速仍然赶不上对教师的需求速度。在调研中各区教育行政管理人员也谈道，各区的幼教师资满编运行，但因为保教人员缺口大，师资配备和幼儿园资源建设速度仍然不匹配，幼儿园教师队伍在整体上数量仍然不足。

文章来源：《化学进展》 网址: http://www.hxjzzz.cn/qikandaodu/2021/0629/1390.html